-開辟住房新時代
　穿越回上世紀(jì)90年代的上海，可能會看到這樣一番景象：一家三代共計(jì)8口人“蝸居”在9平方米的小屋里，入夜，地上便躺滿了人；第二天早上醒來，居民們一邊手提著馬桶，一邊跟鄰居打招呼，穿越大大小小的弄堂奔向化糞池。有時趕巧，與鄰居在“一線天”弄堂“狹路相逢”，兩個人還要來個親密接觸：背靠背貼墻而過。
　　1994年，為了解決老百姓“住房難”的問題，中國住房制度改革正式啟幕。這場改革的初衷不僅是實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會化，更重要的是讓“居者有其屋”。
　　北京市房地產(chǎn)法學(xué)會副會長兼秘書長、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池表示，住房市場化、商品化是對我國住房福利制的革命，從福利變成商品，與住房相關(guān)的各個領(lǐng)域都被重塑，也進(jìn)一步將人們從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想中解放出來，不斷邁向市場經(jīng)濟(jì)。
　　同時，作為中國市場經(jīng)濟(jì)改革的重要組成部分，不斷發(fā)展壯大的房地產(chǎn)行業(yè)也成了當(dāng)時拉動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個火車頭，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
　　有房可買：一個新住房時代的開啟
　　改革之前，很多人住房問題的解決路徑一般是“等國家建房，靠組織分房，要單位給房”。那時，我國實(shí)行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，以租養(yǎng)房”的公有住房實(shí)物分配制度。
　　然而，一個現(xiàn)實(shí)問題是，隨著房源越來越緊張，分房排隊(duì)成了一種常態(tài)。有的人一等就是很多年，等來的房子也是“老、破、小”；也有人一輩子沒有分到房。數(shù)據(jù)顯示，1978年，全國城鎮(zhèn)居民人均居住面積僅3.6平方米，缺房戶達(dá)869萬，占城市總戶數(shù)的47.5%。
　　1980年，中國開始邁出了住房制度改革的步伐。1980年4月，鄧小平同志發(fā)表了關(guān)于建筑業(yè)的地位和住宅政策問題的談話，對住房生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)在內(nèi)的全過程進(jìn)行了通盤的改革設(shè)計(jì)，其中包括出售公房、調(diào)整租金、提倡個人建房買房等內(nèi)容。
　　一段時間內(nèi)，住房難的問題沒有得到明顯緩解。退休的上海某國企員工吳女士在接受媒體采訪時回憶起30多年前的分房場景，“當(dāng)時，我們家雙職工，等了6年，人均2平方米以下，1988年分到一個單身宿舍，當(dāng)時兒子都3歲了。”
　　為了改善人民的居住條件，1994年7月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），開啟了城鎮(zhèn)住房制度正式改革之路。文件提出要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會化；并加快住房建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求。
　　不久，住房領(lǐng)域又迎來了更硬核、更徹底的改革手段。1998年7月3日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），該文件提出全國城鎮(zhèn)從1998下半年開始停止住房實(shí)物分配，宣告了福利分房時代的結(jié)束。
　　“可以把1998年看做是我國房地產(chǎn)歷史上的一個分水嶺?！壁w秀池表示，此前，住房主要由國家撥款投資建設(shè)，只收取微薄的房租，每年甚至連維修費(fèi)都不夠，房子越建越多，國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)越來越重，住房建設(shè)的模式不可持續(xù)。上世紀(jì)80年代進(jìn)行的一些住房改革制度的探索之所以收效不明顯，很大一部分原因是租售價格比不合理。趙秀池說，“如果不停止住房分配福利制，住宅商品化就不會實(shí)現(xiàn)，居民的美好住房夢也不能實(shí)現(xiàn)?！?br> 　　從這一年起，住房分配貨幣化的時代正式開啟。趙秀池解釋，住房分配貨幣化是居民獲得住房與個人支付能力掛鉤，就是需要直接拿錢到市場上去買房。
　　配套住房公積金和信貸體系的建設(shè)
　　房子成了商品，隨之而來的與住房相關(guān)的生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、流通等各個環(huán)節(jié)的重塑。
　　趙秀池表示，具體來看，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，房屋建設(shè)投資由國家、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲?、單位、個人三者合理負(fù)擔(dān)的體制，其中，開發(fā)商要核算成本并取得盈利；在分配環(huán)節(jié)，要采取與支付能力掛鉤的市場化分配方式；在流通環(huán)節(jié)則要采取等價交換原則，老百姓買了房，就可以獲得房屋產(chǎn)權(quán)。
　　房屋價格市場化以后，不少人無法一下子負(fù)擔(dān)高額的買房費(fèi)用，如何讓老百姓買得起房也是一道新考題。住房制度不斷革新的過程中，與之相配套的住房公積金制度和住房信貸體系的建設(shè)也要跟得上。
　　公積金制度應(yīng)運(yùn)而生。1991年5月，上海市在借鑒新加坡中央公積金制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況，率先建立了中國特色的住房公積金制度。 隨后，各大城市紛紛開始效仿。
　　1994年發(fā)布的《決定》第一次提出全面推行住房公積金制度，發(fā)展為長期住房儲金。同年11月，財(cái)政部、國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《建立住房公積金制度的暫行規(guī)定》，我國住房公積金制度正式建立。1998年發(fā)布的《通知》中再次強(qiáng)調(diào)，到1999年年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5％。
　　同時，也開始建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系。1998年發(fā)布的《通知》也首次明確了所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款。當(dāng)年，中國人民銀行出臺了《個人住房貸款管理辦法》，并指出之后一段時期，住宅消費(fèi)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，信貸投放也向其傾斜，當(dāng)年住房貸款規(guī)模達(dá)1000億元。
　　“住房制度改革的核心是資金從哪兒來問題，住房公積金制度、貸款制度等配套制度的改革極為重要?！壁w秀池說，住房公積金制度的建立是住房制度改革的一部分，也是工資改革的一部分，讓職工專門設(shè)立了住房公積金賬戶，積累了住房資金，使職工買房成為可能。住房貸款制度的設(shè)立，使家庭提前圓自己的住房夢成為可能。通過貸款制度的設(shè)立，確實(shí)使絕大多數(shù)家庭購買了住房?！?br> 　　此外，還針對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。1998年發(fā)布的《通知》也首次提出建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1998年6月底，全國歸集住房公積金總額已達(dá)980億元。當(dāng)年年中，全國城鎮(zhèn)自有住房占全部住房的比例已超過50％，部分省市已超過60％，發(fā)展迅速。
　　住房條件發(fā)生翻天覆地變化
　　隨著住房建設(shè)日新月異，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。特別是在1997年亞洲金融危機(jī)發(fā)生的背景之下，1998年，我國城鎮(zhèn)住宅完成投資4310億元,比上年增長近30%，同時，也帶動鋼筋、水泥、裝修等諸多行業(yè)的發(fā)展，成拉動內(nèi)需的一個重要增長點(diǎn)。
　　經(jīng)過20多年住房改革制度的改革，老百姓無論是居住面積還是居住環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化。
　　上世紀(jì)90年代，一些上海弄堂居民的居住夢不過是能擁有一張屬于自己的床，現(xiàn)在很多人不僅有了一間房，還擁有了獨(dú)立衛(wèi)生間，實(shí)現(xiàn)了“馬桶自由”，再也不用每天手提馬桶，與鄰居化糞池相見。
　　人均居住面積大幅增加。 2019年7月，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展城鄉(xiāng)面貌顯著改善——新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之十》顯示，到2018年，我國城鎮(zhèn)居民人均住房面積已達(dá)到39平方米。
　　2020年4月，中國人民銀行發(fā)布的《2019年中國城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負(fù)債情況調(diào)查》顯示，我國城鎮(zhèn)居民家庭住房擁有率達(dá)到96.0%。其中，城鎮(zhèn)居民家庭中有1套住房的家庭占比為58.4%，有2套住房的占比為31.0%，有3套以及以上住房的占比10.5%。
　　趙秀池表示，正是因?yàn)榱擞辛松鲜兰o(jì)90年代住房制度改革的一系列大動作打基礎(chǔ)，才使住房制度改革的目標(biāo)——住房商品化得以實(shí)現(xiàn)，也使絕大多數(shù)家庭有了自己的產(chǎn)權(quán)房，實(shí)現(xiàn)了居者有其屋的愿望。
　　中青報·中青網(wǎng)見習(xí)記者 趙麗梅 來源：中國青年報
　　2021年04月02日 06 版
本文來自：中國青年報


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