2019年10月，在第70屆國際宇航大會上，美國航空航天局局長Jim Bridenstine在報告中談到該局的阿爾忒彌斯項目與國際合作關(guān)系

來源：NASA Bill Ingalls

在多國競相推動探月工程的形勢下，如果一切按照計劃進行，那么在2030年之前，人類將能抵達月球并開發(fā)其資源。但是尚待開發(fā)的月球?qū)⒊蔀楦鲊偁幍那熬€，還是合作的舞臺呢？NASA（美國航空航天局）將一系列構(gòu)想寫進了其新近發(fā)布的《阿爾忒彌斯協(xié)議》（Artemis Accords）中，在大家都能遵守并與美國合作的前提下，它將保障國際合作，并為月球上的每一個人提供“安全、和平且繁榮的未來”。

該協(xié)議源自NASA的阿爾忒彌斯項目（Artemis program），并在美國總統(tǒng)特朗普領(lǐng)導(dǎo)的白宮和美國太空委員會（National Space Council）的一份文件推動下達成，該文件宣稱將在2024年之前讓美國宇航員重返月球。協(xié)議涉及到發(fā)生在地月之間和月球表面的活動。

該協(xié)議首次向公眾披露是在5月15日的一場媒體宣傳上，NASA寬泛地描繪了協(xié)議中10項原則的輪廓。它們以1967年聯(lián)合國《外層空間條約》（United Nations’ Outer Space Treaty）為基礎(chǔ)，名義上使美國以身作則，提出的更多是大體行為規(guī)范而非具體細節(jié)。例如，協(xié)議呼吁設(shè)立“安全區(qū)”，以保護未來的月球基地免受敵對國家或公司在其近處活動的干擾或損害。

上述規(guī)定會產(chǎn)生這樣一個問題：除了保障宇航員日常生活的基礎(chǔ)設(shè)施之外，月球上還有什么是值得保護的？來自科學的回答雖不確定，但也頗為誘人：答案總體上取決于月亮上極少被探索的區(qū)域下埋藏著什么資源。許多研究者比較關(guān)注月球上最陰冷的環(huán)形山深處，它們分布在少有日照的兩個月極附近。那里似乎存在著大量可被開采并轉(zhuǎn)化為氧氣的冰、飲用水、甚至還有火箭燃料。有人設(shè)想通過開采這些冰來建造自給自足的月球殖民地，并在月地之間搭建用途廣泛的燃料倉。少數(shù)人還推測月球最終能為能源短缺的地球提供氦-3（一種太陽風帶去并沉積在月球表面的氦同位素，可作為核聚變反應(yīng)堆潛在燃料）。

從某種程度上講，這些潛在的資源是否會排他地按照“先到先得”的方式被開發(fā)，取決于《阿爾忒彌斯協(xié)議》或其他類似的政策是否被采用，以及如何執(zhí)行。但是并不是所有具有宇航能力的國家都從協(xié)議中看到了利益：該協(xié)議會不會是又一個“美國例外主義”的例子，一場新發(fā)生在地球之外的“天定命運”式的權(quán)力爭奪呢？

不同的觀點

喬治·華盛頓大學太空政策研究所（Space Policy Institute at George Washington University）所長Henry Hertzfeld認為，我們必須結(jié)合其他新的進展和聲明去理解《阿爾忒彌斯協(xié)議》。具體而言，他指出，在4月6日特朗普總統(tǒng)簽署了一項行政命令，該命令關(guān)乎美國在恢復(fù)并利用包括月球和其他它天體在內(nèi)的外太空資源方面的政策，并宣稱“從法律和物理上看，外太空是人類活動的特殊區(qū)域，美國并不將其視為全球公域”。

綜合來看，Hertzfeld認為該行政命令和《阿爾忒彌斯協(xié)議》表明，美國或許正試圖單方面地定義空間法中一直以來較為模糊的部分，而事實上不同的國家對這些部分有著不同觀點?！吧写卮鸬膯栴}是：且不說俄羅斯和中國等其它國家，我們在太空中最親近的盟友會不會接受我們提出的協(xié)議，并進一步在探月活動中成為我們的合作伙伴？”他補充道，“這些問題中，很多都像空間法本身存在的問題一樣帶有情緒性和政治色彩。而困難在于協(xié)議的細節(jié)以及如何磋商達成最后的合約。目前為止，困難仍未被解決——美國尚未與其它任何一個國家簽署《阿爾忒彌斯協(xié)議》?！?/p>

Hertzfeld稱，他將靜觀最后達成的協(xié)議，看看原本協(xié)議中的哪些部分是其他國家接受的，哪些是被拒絕的。。同時，已有跡象表明俄羅斯宇航官員對這一提議的看法。

俄羅斯聯(lián)邦航天局（Roscosmos）局長Dmitry Rogozin發(fā)表推特稱 “無論是對月球還是伊拉克，侵略的方法總是一樣的：先組成一個‘意愿聯(lián)盟’，然后繞開聯(lián)合國甚至北約（如有成員國存疑），朝著其目標前進?！彼a充道，后果“將會是一個新的伊拉克或者阿富汗”。 Rogozin對協(xié)議的若干方面進行了批評，其中包含有關(guān)安全區(qū)和月球開采的條款。

《空間法雜志》（Journal of Space Law）前主編，太空政策專家Joanne Gabrynowicz認為該協(xié)議的大部分內(nèi)容取決于最后的官方文件?！霸诿绹畠?nèi)部將其處理好并與潛在合作國家協(xié)商之前，我們無法知道真實的協(xié)議是怎樣的?！彼赋?， NASA發(fā)布的大多數(shù)初步原則并沒有為空間法框架添加新元素。但是其中少部分的確引出了重要的新問題，例如引進對“有害干預(yù)”和安全區(qū)的新定義，以及提出開采與利用月球資源的規(guī)則。除開美國不說，其它潛在合作國家將如何把這些條款納入到他們的探月計劃中還有待觀察，Gabrynowicz說。

贊同的國家

“在制定合理可行的政策以獲取并利用月球資源的過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，對美國來說是很重要的?！痹鴧⑴c阿波羅17號（Apollo 17）任務(wù)并在月球上行走的地質(zhì)學家Harrison “Jack” Schmitt說道。他同時也是美國航天委員會用戶咨詢小組（National Space Council Users’ Advisory Group）的成員，該委員會由副總統(tǒng)邁克·彭斯（Mike Pence）領(lǐng)導(dǎo)。

“1983-1984年間，里根政府協(xié)同其它想法相同的國家，在應(yīng)對《海洋公約（Law of the Sea Convention）》繁復(fù)的規(guī)定并獲得深海資源的過程中起到了領(lǐng)導(dǎo)作用，”Schmitt回憶?！叭缃衩绹艞壛?979年的《月球協(xié)定（Moon Agreement）》，轉(zhuǎn)而將更加合理的1967年《外層空間條約（Outer Space Treaty）》作為基礎(chǔ)，這是很重要的一個決定。”

Schmitt所提到的海洋法全稱為《聯(lián)合國海洋法公約（United Nations Convention on the Law of the Sea）》，它為全世界的海洋部署了一個綜合的法律與制度體系，并制定了治理海洋及其資源所有用途的規(guī)則，包括環(huán)境控制，海洋科研，經(jīng)濟和商業(yè)活動，技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及有關(guān)海洋事務(wù)的爭端處理。一些政策制定者認為，《海洋公約》和其針對太空的后繼者《月球協(xié)定》，管轄過度以至扼殺了一些科研和商業(yè)活動。

搶占高地

在評估月球的價值時，不能僅僅考慮其礦產(chǎn)和科學價值。比方說，無論是作為閃亮著的和平燈塔還是戰(zhàn)爭哨兵，月球能以上帝視角來看地球的重要性是不可否認的。自太空時代的黎明以來，國防官員們就一直在爭論地月之間是否會像地球周圍的低軌道一樣，成為地面爭端在地外的另一個競技場。

根據(jù)私營組織和政府機構(gòu)對21世紀月球及其周圍活動的預(yù)測，在接下來的幾年乃至幾十年內(nèi)，自然衛(wèi)星是否會成為需要保護的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域？誠然，保衛(wèi)貿(mào)易路線和通訊線路是傳統(tǒng)的軍事責任。而隨著地月空間逐漸成為“高地”（一種優(yōu)先或有利位置），這種做法可能仍會適用。

美國國防部太空發(fā)展局（Department of Defense’s Space Development Agency）已經(jīng)起草了相關(guān)計劃書，擬開發(fā)在外太空偵查月球附近空間的監(jiān)視衛(wèi)星，甚至是可以迅速到達目標區(qū)域的先進機動飛行器。此外，將開采的月球冰用于推進等技術(shù)的軍事價值已得到評估。

當然，美國并不是唯一考慮到月球高地的國家。近期，一份由 2049計劃研究所（Project 2049 Institute）和Pointe Bello提交給美國國會美中經(jīng)濟與安全審查委員會（U.S.-China Economic and Security Review Commission）的報告指出，自1976年前蘇聯(lián)的太空任務(wù)以來，中國在2013年成為首個登陸月球的太空大國?！爸袊南敕ㄊ嵌喾矫娴?，其中包括開采氦-3以替代化石燃料和太陽能?！?/p>

盡管該報告聲稱中國探月計劃對人民解放軍的直接利益尚不清楚，但其仍在評估中警告：“作為探月計劃的一部分，中國展現(xiàn)了關(guān)鍵的太空軍事能力，例如近距離作戰(zhàn)與巡邏?！?/p>

包容還是排外？

美國海軍戰(zhàn)爭學院（U.S. Naval War College）的國家安全事務(wù)教授Joan Johnson-Freese認為，雖然有可能引發(fā)沖突，但是NASA對阿爾忒彌斯項目的努力仍有可能促成一個十分團結(jié)的計劃。她的判斷具體上基于另一重大舉措，即成立美軍的第六分支——太空部隊（Space Force）。

雖然太空部隊的作用是保護美國地外的全部經(jīng)濟利益，但是Johnson-Freese稱她還沒有看到任何私立太空發(fā)展公司請求此類保護的聲明?！半m然有模型表明，軍事堡壘曾被部署于美國西部前線以保衛(wèi)鐵路修建和商業(yè)發(fā)展，”她說，“但是也有模型表明，在有潛在軍事沖突的地區(qū)經(jīng)濟不會得到發(fā)展。因此，太空部隊究竟會促進太空開發(fā)還是嚇走投資者們呢？”

Johnson-Freese補充道，阿爾忒彌斯協(xié)議沒有說明其國際合作是具有包容性的還是像國際空間站（International Space Station）一樣排他，而后者阻止了中國的參與?！斑@種排他的做法僅僅是推動中國開發(fā)出了自己的技術(shù)，而且其速度相比合作可能還會更快，”她說道，同時指出她的觀察不能代表美國政府，國防部，海軍學院或海軍戰(zhàn)爭學院（Navy or Naval War College）的觀點。

具體的方案

位于美國的For All Moonkind是一個致力于將阿波羅計劃六個登月遺址作為人類共同遺產(chǎn)來保護并保存的組織，其聯(lián)合創(chuàng)始人Michelle Hanlon是一位《阿爾忒彌斯協(xié)議》熱情的支持者?！拔耶斎徊徽J為該協(xié)議不會成功，”她說，“事實上，我會從另一個極端稱其為一個飛躍般的開端。學術(shù)界思考與徘徊的時代結(jié)束了。人類將重返月球。而我們作為一個國際組織需要做好準備，以一種和平、有效且高效的方式管理發(fā)生在月球表面的活動?！栋栠瘡浰箙f(xié)議》是一個太空大國提出的有關(guān)如何解決這些棘手問題的具體方案?！?/p>

至于接下來會發(fā)生什么，Hanlon從美國國務(wù)院和NASA釋放出的信號中判斷，他們已經(jīng)開始與包括國際空間站參與國在內(nèi)的“常規(guī)”盟友以及其它一些尚不具備太空宇航能力的國家商議?！翱吹阶罱K生效的條款應(yīng)該會很有趣，而我正想象著NASA和國務(wù)院的美國律師們?yōu)榱藞?zhí)行這個協(xié)議而為難的樣子，”她說道。

Hanlon認為，通過其雄心勃勃的提議，NASA已經(jīng)預(yù)料到，并且正計劃阻止對月球資源競爭性甚至商業(yè)性開采與利用不可避免的開端。 “他們當然不會說采礦活動，甚至商業(yè)活動應(yīng)優(yōu)先于所有其他活動，”她說， “情況恰恰相反：他們重申了NASA和美國政府對于科學共享的承諾?！?/p>

作者：Leonard David 著有《奔月：新太空競賽（Moon Rush: The New Space Race）》（2019年，美國國家地理出版）和《火星：我們在這紅色行星上的未來（Mars: Our Future on the Red Planet）》（2016年，美國國家地理出版）

翻譯：鄭宸

審校：馬曉彤

引進來源：科學美國人

引進鏈接：https://www.scientificamerican.com/article/nasa-proposes-new-rules-for-moon-focused-space-race/


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