加快救災(zāi)工作，避免災(zāi)情繼續(xù)發(fā)展

盡快全面恢復(fù)生產(chǎn)生活

暴雨過(guò)后積水的玉米田。圖/受訪者提供

“這次極端降雨給河南部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確實(shí)造成了嚴(yán)重影響，災(zāi)情確實(shí)比較重?！?月30日，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)布會(huì)上，種植業(yè)管理司司長(zhǎng)潘文博在接受媒體采訪時(shí)表示。

作為我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，河南2020年糧食產(chǎn)量高達(dá)6800多萬(wàn)噸，位列全國(guó)第二，約占全國(guó)總產(chǎn)量的十分之一，而增量更是冠絕全國(guó)。

此次暴雨發(fā)生期間，恰逢河南糧食生長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，那么暴雨對(duì)于今年河南糧食產(chǎn)量產(chǎn)生多大的影響？今年的糧食價(jià)格會(huì)不會(huì)上漲？

玉米受災(zāi)嚴(yán)重

“今年可能連本都保不住了?！?/span>

曾照嶺是河南焦作武陟縣玉米種植大戶(hù)，今年玉米種植面積有2000畝。據(jù)他介紹，這次暴雨過(guò)后，他的玉米田受災(zāi)面積達(dá)1000畝，其中絕收面積有500畝，減收面積有500畝。

在河南，小麥、玉米是主要糧食作物，其中小麥在6月底前后已經(jīng)基本收獲完畢，影響不大，但玉米此時(shí)正處于生長(zhǎng)的關(guān)鍵期。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司表示，河南轄區(qū)玉米收割期一般在9月下旬至10月上旬，收購(gòu)期一般在10月中旬開(kāi)始。

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授張學(xué)林對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，河南種植的秋糧作物大多是夏玉米，一般6月10日左右播種，9月底10月初收獲。當(dāng)前正是決定夏玉米穗粒數(shù)的關(guān)鍵時(shí)期。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)情調(diào)度，截至7月29日，河南省全省農(nóng)作物受災(zāi)1450萬(wàn)畝，成災(zāi)940萬(wàn)畝、絕收550萬(wàn)畝。受災(zāi)區(qū)主要集中在新鄉(xiāng)、周口、開(kāi)封、安陽(yáng)、焦作、鶴壁、鄭州等地，受災(zāi)作物主要是秋糧作物，玉米、花生和大豆等。

中國(guó)農(nóng)科院作科所研究員吳存祥是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日派往河南救災(zāi)指導(dǎo)小組成員之一。他告訴中國(guó)新聞周刊，此次暴雨導(dǎo)致農(nóng)田積水面積比較大，積水時(shí)間又比較長(zhǎng)，作物的抗逆性下降，同時(shí)過(guò)水后玉米莖基腐病、青枯病、大小斑病都容易重發(fā)，因此當(dāng)務(wù)之急是盡快排水。

然而曾照嶺告訴中國(guó)新聞周刊，目前排水存在一定困難?！拔易约旱呐潘O(shè)備不多，功率也不夠大，周邊地區(qū)溝滿河平，水排不出去。”種植業(yè)管理司司長(zhǎng)潘文博在30日的新聞發(fā)布會(huì)上也指出，由于部分地區(qū)的河道水位還很高，農(nóng)田排水困難，災(zāi)情還在發(fā)展。

供不應(yīng)求導(dǎo)致價(jià)格飛漲

糧食是國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)。作為我國(guó)產(chǎn)量最大的糧食作物，玉米受災(zāi)嚴(yán)重，關(guān)系重大，其價(jià)格或?qū)⒚媾R上漲壓力。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥指出，玉米漲價(jià)一方面會(huì)提高飼料及深加工企業(yè)成本，進(jìn)而導(dǎo)致豬肉、食用油、玉米淀粉等消費(fèi)品漲價(jià)，增加通脹壓力，另一方面還會(huì)向外傳導(dǎo)，帶動(dòng)小麥、稻谷等其他產(chǎn)品價(jià)格上升。

值得警惕的是，自去年以來(lái)我國(guó)玉米價(jià)格一路高歌猛進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，玉米每公斤收購(gòu)價(jià)格從2020年1月初的1.81元飆升至今年3月底的2.72元，累計(jì)漲幅高達(dá)50%。

去年以來(lái)玉米價(jià)格走勢(shì)。圖/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員習(xí)銀生告訴中國(guó)新聞周刊，去年至今，玉米價(jià)格大漲，從根本上來(lái)說(shuō)還是供不應(yīng)求導(dǎo)致的。

從供應(yīng)端看，從2016年起，我國(guó)開(kāi)始對(duì)玉米進(jìn)行去庫(kù)存?！爱?dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存達(dá)到2.5億噸，需要付出巨大的庫(kù)存費(fèi)用。”為此，國(guó)家一方面將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，另一方面逐步減少玉米種植面積，降低玉米產(chǎn)量。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2018年起，我國(guó)玉米播種面積開(kāi)始逐年下降，2018年為4212.9萬(wàn)公頃，2019年為4128.4萬(wàn)公頃，2020年進(jìn)一步降至4126.4萬(wàn)公頃。

同期玉米產(chǎn)量也呈現(xiàn)震蕩下降趨勢(shì)，2018年玉米總產(chǎn)量為25733萬(wàn)噸，2019年雖然有所回升，但2020年為26067萬(wàn)噸，持平略減。

然而在去庫(kù)存的同時(shí)，伴隨全球玉米需求浪潮的巨大擴(kuò)張，中國(guó)國(guó)內(nèi)的玉米消費(fèi)開(kāi)始出現(xiàn)大幅上漲。

李國(guó)祥告訴中國(guó)新聞周刊，玉米消耗的大頭是飼料和工業(yè)用途，尤其是自去年以來(lái)生豬產(chǎn)能快速恢復(fù)，以及當(dāng)年去庫(kù)存時(shí)上馬的玉米深加工項(xiàng)目。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心和國(guó)家糧油信息中心的數(shù)據(jù)顯示，2020-2021年度的玉米產(chǎn)量將達(dá)到2.65億噸，但是，同期玉米國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的預(yù)測(cè)值增至2.93億噸，預(yù)計(jì)玉米需求缺口為2800萬(wàn)噸。

“一邊在減少，另一邊在增加，這樣供需矛盾就顯出來(lái)了?！?李國(guó)祥表示。

此次暴雨肆虐的河南，玉米是當(dāng)?shù)貞?yīng)季最重要的農(nóng)作物之一，而2019年河南省玉米產(chǎn)量占全國(guó)比重約9%，其玉米遭受災(zāi)情，無(wú)疑影響較大。

“河南是我國(guó)夏玉米主產(chǎn)區(qū)，這次局部地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害后，大家都比較關(guān)心我國(guó)糧食市場(chǎng)是否會(huì)受到不利影響”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司司長(zhǎng)唐珂表示，河南等地暴雨災(zāi)害發(fā)生后，華北部分地區(qū)價(jià)格短期內(nèi)出現(xiàn)了小幅反彈，玉米收購(gòu)價(jià)每斤上漲2-3分錢(qián)，但并沒(méi)有帶動(dòng)全國(guó)玉米價(jià)格上漲。

提高單產(chǎn)才是最終出路

面對(duì)局部地區(qū)初步顯現(xiàn)的價(jià)格上漲壓力，盡快復(fù)產(chǎn)減災(zāi)顯得刻不容緩。

在張學(xué)林看來(lái)，眼下河南受災(zāi)玉米種植區(qū)域要從“促”和“防”兩個(gè)方面采取“三早”措施開(kāi)展救災(zāi)減災(zāi)工作?！按佟笔侵复龠M(jìn)玉米苗由受淹脅迫狀態(tài)及早恢復(fù)到正常生長(zhǎng)狀態(tài)；“防”是防治高溫高濕環(huán)境導(dǎo)致的玉米生長(zhǎng)后期病蟲(chóng)的發(fā)生和為害；“三早”是早開(kāi)溝防漬澇，早追肥促恢復(fù)，早防病蟲(chóng)保穩(wěn)產(chǎn)。針對(duì)絕收農(nóng)田，及早補(bǔ)種甜糯玉米等生育期短的填閑作物，降低受災(zāi)損失。

據(jù)悉，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先期前已經(jīng)調(diào)運(yùn)了2000臺(tái)抽水設(shè)施支援災(zāi)區(qū)，調(diào)集100臺(tái)無(wú)人機(jī)開(kāi)展災(zāi)后施肥打藥作業(yè)服務(wù)。同時(shí)，調(diào)用國(guó)家救災(zāi)儲(chǔ)備種子，協(xié)調(diào)16省的種子企業(yè)捐贈(zèng)救災(zāi)種子，可滿足500萬(wàn)畝災(zāi)后改種補(bǔ)種。

目前河南已排出農(nóng)田積水1190萬(wàn)畝，改種補(bǔ)種15萬(wàn)畝，災(zāi)后病蟲(chóng)防控240萬(wàn)畝，追施肥100多萬(wàn)畝。

而從全國(guó)而言，為了穩(wěn)定不斷上漲的玉米價(jià)格，今年以來(lái)國(guó)家相關(guān)部門(mén)打出一系列宏觀調(diào)控“組合拳”。據(jù)習(xí)銀生介紹，一是積極推動(dòng)恢復(fù)增加玉米種植面積，二是擴(kuò)大玉米進(jìn)口，三是階段性實(shí)施小麥玉米替代，四是限制玉米轉(zhuǎn)做燃料乙醇等。

從今年6月份開(kāi)始，隨著供給偏緊的局面緩和，玉米價(jià)格高位回落。

不過(guò)從長(zhǎng)期來(lái)看，由于飼料用玉米和加工用玉米需求剛性增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)玉米緊平衡局面將長(zhǎng)期存在。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)預(yù)警專(zhuān)家委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2019—2028）》顯示，未來(lái)十年，我國(guó)玉米供求總體上由平衡向趨緊轉(zhuǎn)變。

在全球化的大背景下，利用進(jìn)口玉米穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是最簡(jiǎn)單便捷的辦法，但這并非長(zhǎng)久之計(jì)，玉米自給率仍需要保持在安全線上。

在習(xí)銀生看來(lái)，短期來(lái)看，國(guó)家要用好宏觀調(diào)整這只“有形的手”。從2016年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是不夠的，市場(chǎng)反應(yīng)往往滯后，因此需要通過(guò)宏觀調(diào)整提前避免風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

李國(guó)祥也提醒道，玉米價(jià)格看漲后，不少農(nóng)民重新改種玉米，再加上今年雨水充沛，有可能要迎來(lái)玉米豐收，那么就又可能導(dǎo)致玉米產(chǎn)量階段過(guò)剩，這樣就重新回到2016年的老路上了。因此，國(guó)家有必要強(qiáng)化政策保障，穩(wěn)定農(nóng)民種植預(yù)期，同時(shí)嚴(yán)格控制玉米加工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，確保玉米加工業(yè)發(fā)展“不與人爭(zhēng)糧，不與糧爭(zhēng)地”。

“但從長(zhǎng)期來(lái)看，提高玉米單產(chǎn)才能從根本上提升我們的生產(chǎn)力”，習(xí)銀生指出。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國(guó)玉米播種面積超過(guò)美國(guó)17%，總產(chǎn)量卻只有美國(guó)的74%。這一鮮明反差的背后是我國(guó)與美國(guó)玉米單產(chǎn)上的巨大差距。

2020年，中國(guó)玉米單產(chǎn)421公斤/畝，美國(guó)為735公斤/畝。1996年至2019年，美國(guó)玉米單產(chǎn)年增長(zhǎng)8.5公斤/畝，良種貢獻(xiàn)65%；中國(guó)單產(chǎn)年增長(zhǎng)4.5公斤/畝，良種貢獻(xiàn)45%。

習(xí)銀生表示，“在這一方面，我們還有潛力可以挖?！?/span>

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