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編者按

時(shí)下，2021年高考已經(jīng)結(jié)束，但考生和家長(zhǎng)依然在為如何填報(bào)一個(gè)好的志愿而絞盡腦汁。為了迎合這一“需求市場(chǎng)”，近十年來(lái)，高考志愿付費(fèi)填報(bào)行業(yè)逐漸興起，其規(guī)模已達(dá)到了數(shù)千家，某些項(xiàng)目的咨詢費(fèi)甚至達(dá)到數(shù)萬(wàn)元。

然而，高昂的服務(wù)費(fèi)用并不代表良好的服務(wù)水平，相反，近年來(lái)由此產(chǎn)生的糾紛時(shí)有發(fā)生。我們?cè)撊绾慰创壳耙廊慌d旺的高考志愿付費(fèi)填報(bào)行業(yè)，提升考生專(zhuān)業(yè)選擇和規(guī)劃能力的關(guān)鍵又在何處？

■袁衛(wèi)

6月16日，教育部發(fā)布預(yù)警，謹(jǐn)防“高價(jià)志愿填報(bào)指導(dǎo)”詐騙陷阱，鄭重提醒廣大考生和家長(zhǎng)，“目前沒(méi)有任何招生考試機(jī)構(gòu)、高校與社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人開(kāi)展高考志愿填報(bào)指導(dǎo)的合作，切勿輕信所謂的‘天價(jià)’志愿填報(bào)指導(dǎo)服務(wù)”。但是，“考得好不如報(bào)得好”“名師指導(dǎo)彌補(bǔ)分?jǐn)?shù)不足”等廣告鋪天蓋地，裹挾了家長(zhǎng)與學(xué)生的心理，形成群體普遍焦慮的“劇場(chǎng)效應(yīng)”。

高考志愿填報(bào)亂象主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是機(jī)構(gòu)新、平臺(tái)亂。截至6月20日，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)顯示，以“志愿填報(bào)”為主要業(yè)務(wù)注冊(cè)的公司高達(dá)2048家，超過(guò)1/3成立不到一年，約1/2的機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金在100萬(wàn)以內(nèi)。二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，“天價(jià)套餐”不在少數(shù)。高考志愿填報(bào)服務(wù)收費(fèi)從幾十元到數(shù)萬(wàn)元不等，而且經(jīng)常出現(xiàn)“價(jià)格兩天一大漲”等現(xiàn)象。三是指導(dǎo)人員魚(yú)龍混雜。許多志愿填報(bào)機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)業(yè)的咨詢師團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)教師多為臨時(shí)搭建起來(lái)的“草臺(tái)班子”，多數(shù)人員是“培訓(xùn)數(shù)天就上崗”的“臨時(shí)兵”。四是軟件多，數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)。在手機(jī)商店搜索“志愿填報(bào)”，有許多以志愿填報(bào)為名的App，下載量從幾百到百萬(wàn)不等。另外，還有不少機(jī)構(gòu)自行開(kāi)發(fā)的小程序或者軟件，利用“大數(shù)據(jù)”等噱頭進(jìn)行虛假宣傳。

總之，高難度志愿填報(bào)“大盤(pán)”上漲，高價(jià)志愿填報(bào)一對(duì)一指導(dǎo)、高考志愿填報(bào)軟件等服務(wù)形式風(fēng)靡各大平臺(tái)，高考志愿填報(bào)直接成了一門(mén)“販賣(mài)焦慮”的生意。

高考志愿填報(bào)亂象叢生，主要源于以下幾個(gè)方面。

真相一：

高招革新致志愿填報(bào)難度驟增

自2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》以來(lái)，目前國(guó)內(nèi)已有14個(gè)省份參與了新高考改革試點(diǎn)。2021年，第三批新高考改革8個(gè)省份首次進(jìn)行志愿填報(bào)，約有350萬(wàn)名考生（約占高考報(bào)名人數(shù)1/3）加入新高考志愿填報(bào)行列。作為第一批實(shí)施“3+1+2”模式省份的考生，在缺乏歷年分?jǐn)?shù)與其他省份錄取經(jīng)驗(yàn)參照的情形下，家長(zhǎng)與考生需要在短短10天左右的時(shí)間內(nèi)填報(bào)多達(dá)96~270個(gè)專(zhuān)業(yè)志愿，其難度可見(jiàn)一斑。

自2015年以來(lái)，多?。ㄊ校╆懤m(xù)合并了高考招生錄取批次，高校層面也紛紛開(kāi)展專(zhuān)業(yè)大類(lèi)招生。2020年是高校及專(zhuān)業(yè)新增與撤銷(xiāo)最密集的一年。教育部官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，去年共有854所高校新增備案本科專(zhuān)業(yè)，各高校新增備案專(zhuān)業(yè)多達(dá)2046個(gè)。此外，近幾年教育部加快了獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作，大批轉(zhuǎn)設(shè)而成的“新大學(xué)”因缺乏參考依據(jù)，也給志愿填報(bào)帶來(lái)了困擾。

與傳統(tǒng)的高考志愿填報(bào)模式相比，“院校專(zhuān)業(yè)組”或“專(zhuān)業(yè)+院?！钡哪Ｊ诫m降低了學(xué)生的調(diào)劑風(fēng)險(xiǎn)，但平行志愿的掉檔和退檔風(fēng)險(xiǎn)依然存在，學(xué)生對(duì)每個(gè)意向報(bào)考的院校及專(zhuān)業(yè)的了解要求反而更高。“新高考”改革、院校轉(zhuǎn)設(shè)、專(zhuān)業(yè)新增備案等一系列因素，導(dǎo)致家長(zhǎng)及考生普遍忙得焦頭爛額、疲于應(yīng)對(duì)?？偟膩?lái)說(shuō)，2021年堪稱(chēng)“史上最難報(bào)考季”。這也就催生了付費(fèi)志愿填報(bào)咨詢市場(chǎng)的“繁榮”。

真相二：

信息不對(duì)稱(chēng)致過(guò)度焦慮

必須承認(rèn)，當(dāng)前市場(chǎng)上的正規(guī)高考填報(bào)志愿咨詢機(jī)構(gòu)由于專(zhuān)業(yè)化的分工與管理，在高校招生政策、各省份錄取數(shù)據(jù)及院校學(xué)科專(zhuān)業(yè)方面已經(jīng)積累了一定的信息優(yōu)勢(shì)。但由于市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)范性不夠，一些不良企業(yè)和個(gè)人打著“內(nèi)部資料”“獨(dú)家信息”，以及“招辦人員”的虛假幌子大行其道。然而，事實(shí)上這些所謂的“內(nèi)部信息”，絕大部分來(lái)源于各高校和省級(jí)主管部門(mén)發(fā)布的官方信息，公眾只需細(xì)心上網(wǎng)檢索便能熟知相關(guān)信息。

例如，上海交通大學(xué)2021年本科招生所主推的兩大Super計(jì)劃（即“致遠(yuǎn)榮譽(yù)計(jì)劃”和“強(qiáng)基計(jì)劃”），校內(nèi)的“雙學(xué)士學(xué)位項(xiàng)目”“4+4”或“4+5（含海外）”本博培養(yǎng)模式等看似無(wú)比復(fù)雜的資訊，均可在其本科招生網(wǎng)上輕松檢索到，根本無(wú)需從所謂的“填報(bào)專(zhuān)家”手中獲取“內(nèi)部消息”。

盡管如此，一批不法分子專(zhuān)門(mén)針對(duì)心情急迫的家長(zhǎng)和考生開(kāi)展宣傳工作，通過(guò)大力鼓吹志愿填報(bào)的難度、激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)來(lái)販賣(mài)“天價(jià)套餐”，很多家長(zhǎng)懷揣著焦慮心態(tài)，不由自主地掉進(jìn)了不法分子的圈套。究其根由，還是家長(zhǎng)與考生、高校之間的信息不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致不法分子乘虛而入，攫取巨額信息差價(jià)。

真相三：

服務(wù)監(jiān)管體系缺失致行業(yè)無(wú)序發(fā)展

當(dāng)前的高考志愿填報(bào)咨詢行業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)真假莫辨、虛假宣傳亂象叢生的背后，是該項(xiàng)服務(wù)本身處于行業(yè)監(jiān)管的“真空地帶”。由于志愿填報(bào)服務(wù)周期大多集中在高考成績(jī)公布后的十幾天內(nèi)，機(jī)構(gòu)組織程序或服務(wù)流程很難受到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)或教育部門(mén)的長(zhǎng)期、有效監(jiān)管，高考志愿咨詢行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)“散、亂、偏”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

與常見(jiàn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須取得教育主管部門(mén)開(kāi)具的《辦學(xué)許可證》不同，高考志愿填報(bào)咨詢機(jī)構(gòu)通常僅需辦理《經(jīng)營(yíng)許可證》及相關(guān)手續(xù)即可營(yíng)業(yè)。相對(duì)于有龐大需求的行業(yè)本身而言，這些機(jī)構(gòu)的從業(yè)者水平往往參差不齊，許多機(jī)構(gòu)通常在短期內(nèi)招收一批名牌大學(xué)在校生，或有過(guò)省區(qū)市招辦、高校招辦任職經(jīng)驗(yàn)的人員作為咨詢師，再通過(guò)不同程度的營(yíng)銷(xiāo)宣傳，包裝出所謂“資深專(zhuān)家”。由此可見(jiàn)，針對(duì)志愿填報(bào)咨詢服務(wù)的監(jiān)管體系缺失，導(dǎo)致行業(yè)呈現(xiàn)無(wú)序的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

總之，當(dāng)前高考志愿填報(bào)咨詢行業(yè)的亂象，是由包括政策、市場(chǎng)、高校以及考生和家長(zhǎng)等多方面因素綜合產(chǎn)生的。因此，其解決之道也不應(yīng)是單一的。在這方面，教育主管部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)首先應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管；高校也應(yīng)及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，為考生做好志愿填報(bào)咨詢、指導(dǎo)并提供相應(yīng)建議；當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)則應(yīng)及時(shí)組織人員提供免費(fèi)的志愿填報(bào)咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。作為主要利益相關(guān)者的家長(zhǎng)與學(xué)生，也應(yīng)多花心思、做足功課，并與目標(biāo)院?；蚪逃荚囋汗ぷ魅藛T溝通。如此“多管齊下”才能避免考生和家長(zhǎng)落入虛假填報(bào)咨詢的陷阱。

（作者系上海交通大學(xué)教育學(xué)院博士研究生；本文系國(guó)家教育考試科研規(guī)劃2019年度課題“新時(shí)代中國(guó)特色教育考試法治化研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：GJK2019027〉階段性研究成果）