科技日報記者 王祝華

《中華人民共和國海南自由貿易港法》已于6月10日經全國人大常委會審議通過，當日公布并實施。

6月21日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，對海南自由貿易港法進行解讀并回應相關熱點問題。

更便利、更自由！

全國人大常委會委員王超英介紹，制定海南自由貿易港法是貫徹黨中央決策部署、落實國家重大戰(zhàn)略、以立法引領和保障改革的重要舉措；是進一步彰顯我國對外開放、推動經濟全球化的決心的客觀要求；是從國家立法層面為海南自由貿易港實現制度創(chuàng)新、系統(tǒng)協調推進改革提供法律基礎的實際需要。

該法主要內容可概括為五個方面。一是在授權立法和管理權限方面，規(guī)定國家建立海南自由貿易港建設領導機制和與海南自由貿易港建設相適應的行政管理體制。二是在貿易自由化、便利化方面，確立一線放開、二線管住的貨物貿易監(jiān)管模式，對負面清單之外的跨境服務貿易，按照內外一致的原則管理。三是在投資自由化、便利化方面，全面推行極簡審批投資制度，完善投資促進和投資保護制度，強化產權保護，適用專門的外商投資準入負面清單和放寬市場準入特別清單，推行市場準入承諾即入制。四是在稅收制度方面，按照簡稅制、零關稅、低稅率的原則，明確海南自由貿易港封關時、封關后簡化稅制的要求，免征關稅的情形、貨物在內地與海南自由貿易港之間進出的稅收安排及對符合條件的企業(yè)和個人實行所得稅優(yōu)惠。五是生態(tài)環(huán)境保護方面，規(guī)定海南自由貿易港實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，實行環(huán)境保護目標完成情況一票否決制和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。此外，該法還在產業(yè)發(fā)展、人才支撐和綜合措施方面，規(guī)定了與海南自由貿易港建設相適應的制度政策體系。

王超英說，制定海南自由貿易港法對自由貿易港的功能定位、運行方式、管理模式進行頂層設計，有利于加強制度設計的系統(tǒng)性與協調性，保障政策措施的穩(wěn)定性與權威性，避免各級各類法律規(guī)范在適用中可能出現的沖突，使各項制度措施相互配合、相得益彰，提高制度的整體效益。

海南省人大常委會副主任胡光輝表示，海南將加強立法規(guī)劃，研究謀劃海南自由貿易港法律法規(guī)體系“四梁八柱”的構成內容，提前謀劃儲備一批與海南自由貿易港法相配套的法律法規(guī)項目，并制定和實施好年度立法計劃。

實質性運營是企業(yè)享受稅收優(yōu)惠前提

海南自由貿易港法在推動貿易自由化和投資便利化方面將發(fā)揮怎樣的作用？將給外商投資企業(yè)帶來哪些新機遇？

海南省省長馮飛回應到，海南自由貿易港法進一步將貿易投資自由化、便利化上升到法律層面，以貿易投資自由化、便利化為重點，進行了各項制度設計。

馮飛表示，該法將進一步增強企業(yè)特別是外商投資企業(yè)長期深耕海南的決心和信心。海南自貿港實行最短外商投資負面清單，將為企業(yè)特別是外商投資企業(yè)帶來大量投資機會，與此同時，推行極簡審批和以大幅放寬準入為重點的投資自由便利制度。另外，集聚競爭性的稅收優(yōu)惠政策也將為投資企業(yè)帶來巨大的收益。

“要求企業(yè)實質性運營，是享受海南自由貿易港15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠的前提條件之一?！瘪T飛解釋，財政部、稅務總局已明確了實質性運營的概念，指出所謂實質性運營是指企業(yè)的實際管理機構設在自貿港，并對企業(yè)生產經營、人員、財務、財產等實施實質性的全面管理和控制。

內地貨物進入海南退稅、風險防控如何操作?

“海南自由貿易港法第二十九條規(guī)定，貨物由內地進入海南自由貿易港，按照有關規(guī)定退還已征收的增值稅、消費稅，這是出于什么考慮？”

當記者問及上述問題，馮飛介紹，全島封關運作以后，內地和海南自由貿易港將實行不同的稅制安排。根據海南自由貿易港法規(guī)定，全島封關運作時，要將增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡并，然后在貨物和服務零售環(huán)節(jié)增收銷售稅。它是不同的一個稅制安排。屆時，如果貨物由內地進入到海南自由貿易港，不退還已征收的增值稅和消費稅，其價格中仍然含有這兩個稅，這些貨物在海南自由貿易港無論是直接的零售還是加工后再進入到零售環(huán)節(jié)，都將再次被征收消費稅，從而造成了重復征稅。

“這樣的制度安排有利于內地貨物進入海南自由貿易港之后，與零關稅進口貨物以不同含稅價格公平競爭，有利于降低本地的生產生活成本?！瘪T飛說。

自由貿易港法第55條規(guī)定，自貿港要建立風險預警和防控體系，防范和化解重大風險。對于全面放開投資準入的同時，如何守住管理的紅線和底線？

馮飛表示，主要從幾個重點領域下手：高壓嚴打離島免稅套購走私行為；強化源頭管控，把好登記注冊關，鉆空子的空殼公司一個都不要；把好政策制定關，印發(fā)《關于規(guī)范產業(yè)扶持財稅政策有關事項的通知》，明確了一律不得簽訂或出臺與企業(yè)繳納稅收直接掛鉤的扶持政策等事項；加強日常監(jiān)管，依托社會管理信息化平臺和稅務信息化平臺，對企業(yè)運營的一些苗頭問題及時預警。

實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度

生態(tài)環(huán)境保護作為專章寫入海南自由貿易港法，且將實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。“最嚴格”將如何體現？

“在海南自由貿易港法中，把生態(tài)環(huán)境保護單獨列一個專章，一方面彰顯了國家對加強海南生態(tài)環(huán)境保護的堅定決心，另一方面從法律高度對實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度提出了剛性要求?！眹野l(fā)展改革委副主任叢亮說。

他介紹，下一步，相關部門將按照法律要求，重點在三個方面開展工作。

在法治保障方面，支持海南用好自由貿易港法賦予的法規(guī)制定權，在健全生態(tài)環(huán)境評價和監(jiān)測制度、建立生態(tài)環(huán)境產品價值實現機制、實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度等方面，積極開展立法探索，健全完善配套法規(guī)。同時，支持海南加大執(zhí)法力度，強化生態(tài)環(huán)保問責，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。

在項目建設方面，將把海南生態(tài)環(huán)境保護修復作為中央預算內投資支持的重點，聚焦突出生態(tài)環(huán)境問題，積極開展礦山、濕地、河流和水源地生態(tài)修復，大力推動城鄉(xiāng)污水、垃圾處理等環(huán)保設施建設，加快補齊生態(tài)環(huán)?；A設施短板，為做好海南生態(tài)環(huán)保工作提供有力支撐。

在推進機制方面，推動部門與地方密切溝通，加強協同，形成生態(tài)環(huán)保工作合力。同時，組織有關方面，利用現代科技手段，采用衛(wèi)星遙感技術和人機結合的方法，對海南生態(tài)環(huán)境狀況進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現并推動解決生態(tài)環(huán)保問題，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。


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