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圖片來源：視覺中國

曹德旺、虞仁榮、黃崢、李永新……隨著我國企業(yè)家隊伍的壯大和成熟，近年來越來越多的企業(yè)家加入了高等教育辦學行列，參與的途徑也日益豐富。

“企業(yè)捐資辦學”“企業(yè)出資、政府辦學”，多元化辦學形式的背后，企業(yè)家有著怎樣的考量？要辦出一所理想的大學，政府部門、企業(yè)家，乃至社會各界，又該有哪些調(diào)整和配合？

■本報記者 溫才妃

不久前，“玻璃大王”曹德旺所屬的河仁基金會捐資100億元籌建一所高水平、應用型大學——福耀科技大學，引發(fā)公眾廣泛關注。大家的關注點不僅在于其捐資數(shù)額之大，還在于該大學將會成為一所公立院校。

同樣是今年，韋爾股份的創(chuàng)始人虞仁榮已在年初捐資200億元，在寧波創(chuàng)建一所新型研究型民辦院校，暫定名為東方理工大學。

實際上，企業(yè)家參與辦學，多數(shù)情況下興辦的都是民辦院校。5月14日，修訂后的《民辦教育促進法實施條例》發(fā)布，其中也明確指出，“國家鼓勵以捐資、設立基金會等方式依法舉辦民辦學?！?。

而現(xiàn)在，除了傳統(tǒng)的“企業(yè)捐資辦學”，福耀科技大學又提出“企業(yè)出資、政府辦學”，以“探索新型公辦大學辦學模式”。企業(yè)參與高等教育多元化路徑的背后，有著怎樣的考量？而企業(yè)家以哪種形式參與辦學更好呢？

為什么辦“公”不辦“民”

企業(yè)家可以直接創(chuàng)辦公立大學嗎？

按照我國現(xiàn)行的法規(guī)并不可以，公立大學只能由政府部門利用財政經(jīng)費創(chuàng)辦。

但是，公立大學可以接受社會企業(yè)捐贈?！凹词构W校的辦學經(jīng)費，大部分來自企業(yè)，也不會改變其公立性質。”北京師范大學高等教育研究院教授洪成文舉例說，美國密歇根大學來自州政府的辦學資金僅占其辦學總資金的10%左右，北京大學、清華大學、香港大學的政府撥款也不到其辦學經(jīng)費的50%，但并不改其公立屬性。

福耀科技大學實際上就是政府利用曹德旺捐贈的資金創(chuàng)辦的一所公立大學，因為此前少有，也被外界視作“企業(yè)出資、政府辦學”新機制的探索。

而企業(yè)家參與辦學的“主流”卻更多在于民辦院校。2017年9月1日施行的《民辦教育促進法》明確了對民辦學校實行分類管理，民辦學?？蛇x擇設立為非營利性或者營利性民辦學校。選擇為非營利性民辦學校，可以登記為社會服務機構或事業(yè)單位，享受與公辦學校同等的用地、稅收優(yōu)惠。

由于辦學形式新穎，南方科技大學、西湖大學、東方理工大學、福耀科技大學等都被稱為新型大學。在新型大學中，西湖大學、東方理工大學就是非營利性民辦院校，前者辦學資金主要來自社會捐贈，后者目前主要來自于企業(yè)家捐款。

既然如此，曹德旺為什么要出資給政府創(chuàng)辦一所公辦院校，而不是選擇支持一所公辦院校的二級學院或創(chuàng)辦一所民辦院校？

從難易程度上來看，支持一所公辦院校的二級學院難度最小，也是最經(jīng)濟的。事實上，曹德旺也支持了很多公辦院校的二級學院，如不久前剛剛動工的廈門大學德旺商學院?！皠?chuàng)辦公立院校，可以理解為他‘多管齊下’的一部分?！睆B門大學教育研究院院長別敦榮說。

而辦一所民辦院校，“受到資源、政策限制，想要辦成高水平大學難上加難”。別敦榮說，但“企業(yè)出資、政府辦學”可以借助公辦資源和民間資本的優(yōu)勢，縮短高校建設發(fā)展所需要的時間。

此外，一些民辦院校通常帶有強烈的舉辦者色彩，容易被外界質疑為“僅為舉辦企業(yè)培養(yǎng)人才”。

21世紀教育集團研究院院長劉占杰告訴《中國科學報》，即便選擇了非營利性民辦院校，辦學中的落地還需要當?shù)卣雠_執(zhí)行細則來保證。而公辦院校享有一切國家相關的優(yōu)惠政策，如土地供給、稅收等，教師身份也是編制內(nèi)的。采取“企業(yè)出資、政府辦學”這樣的方式，可以直接解決現(xiàn)有民辦院校的一系列問題。

“‘企業(yè)出資、政府辦學’更適合信任政府，認為自身辦學能力不充分或精力受限的企業(yè)家?！焙槌晌恼f。

與地方教育發(fā)展相結合

同屬于公辦院校，很多人認為福耀科技大學有汕頭大學的“影子”。事實上，二者雖有類似之處，但最大的不同在于創(chuàng)辦者不同。汕頭大學最初是由廣東省政府創(chuàng)辦，后由香港長江集團創(chuàng)始人李嘉誠捐資，而福耀科技大學是在曹德旺捐資100億元的基礎上創(chuàng)辦起來的，之后將繼續(xù)吸納社會捐資。

之所以出現(xiàn)這一情況，與曹德旺所在的福建省有很大關系。

歷史上，1921年，“橡膠大王”陳嘉庚捐出全部身家400萬大洋創(chuàng)辦廈門大學，后不惜變賣資產(chǎn)給廈大作教育經(jīng)費。但陳嘉庚最后也因為資金跟不上，將廈門大學捐給政府，以保證教學不中斷，由此廈大由民辦轉為公辦。

相比東部其他地區(qū)，閩商更有著捐資辦學的傳統(tǒng)。陳嘉庚的那句“即使變賣大廈，也要支持廈大”，至今仍激勵著眾多后來者。如創(chuàng)辦閩南理工學院的閩商許景期，賣掉7家企業(yè)全力支持辦學。

胡潤百富董事長兼首席調(diào)研官胡潤也表示：“閩商做慈善相對慷慨。胡潤慈善榜18年來，閩商幾乎都排在前兩名，而在胡潤百富榜上，閩商只排前五。”

現(xiàn)實中，相比東部9?。ㄗ灾螀^(qū)）3市（北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南），福建可謂“排名不佳”。

截至2020年6月30日，福建共有89所高校，其中本科院校39所、?？圃盒?0所。但該省只有廈門大學、福州大學兩所一流高?；蛞涣鲗W科建設高校，本科院校數(shù)、本科生在校生數(shù)、研究生在校生數(shù)、“雙一流”高校數(shù)量均在9?。ㄗ灾螀^(qū)）3市中排名靠后。

雖然近年來福建持續(xù)加大教育投入，推動高等教育快速發(fā)展，取得了一定成效，但從長期來看，福建高等教育總體仍呈現(xiàn)出教育滯后于經(jīng)濟發(fā)展、結構不合理、競爭力不強、投入不足等問題。造成這些問題的背后有著復雜的歷史原因，如本身基礎落后、觀念保守、政府歷史欠賬較多等。

然而，福建民營企業(yè)較多，對人才需求旺盛。高等教育慢半拍的情況，也促使了福建省政府對企業(yè)出資辦公立院校的“一拍即合”。

“如果學校辦成功了，曹德旺很可能成為第二個‘陳嘉庚’，福建也多了一所名牌大學。當然，如果學校沒辦成功，未來資產(chǎn)清理，財產(chǎn)歸屬于政府，債務也將歸屬于政府?！焙槌晌恼f。

辦一所大學不同于辦公司

改革開放以來，隨著我國企業(yè)家隊伍壯大成熟，企業(yè)和企業(yè)家精神成為社會發(fā)展中敏銳、活躍的因素。越來越多企業(yè)家表現(xiàn)出對高等教育事業(yè)的參與熱情。

雖然國家鼓勵企業(yè)家辦學，但有實力的企業(yè)家也并不是人人選擇辦一所大學。比如，今年上半年，拼多多創(chuàng)始人黃崢向浙江大學捐贈120億元開展科學研究，中公教育集團董事長李永新捐贈10億元給北京大學，助其全方位發(fā)展。多元化的形式背后，企業(yè)家也有自己的顧慮。

劉占杰告訴《中國科學報》，主要是教育管理體制問題。企業(yè)家辦高等教育，首先是出于情懷，想辦一所自己心目中理想的大學。但一所大學的舉辦并不像開公司一樣，實行注冊制，而是有一定程序和地方教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的。

而且，高等教育不像基礎教育，它需要一定自有資產(chǎn)規(guī)模，并且落實到學院法人財產(chǎn)權，而土地房產(chǎn)等用于教學的固定資產(chǎn)、設施是不能設置抵押融資的?！耙簿褪钦f，無法運用企業(yè)的運作方式來運營學校，這就對于擬舉辦高等教育的企業(yè)資產(chǎn)和規(guī)模有了較高要求?！眲⒄冀苷f。

另外，目前高等教育招生還屬于計劃管理階段，本專科計劃分別由教育部和省政府教育行政主管部門確定，也在一定程度上制約著企業(yè)家辦大學的規(guī)模發(fā)展。

值得一提的是，本科是高校辦學中最核心的部分，但無論是民辦院校還是公辦院校，要從本科起步，均有一定難度。在相當長的一段時間里，根據(jù)國家規(guī)定，民辦教育一般只能從?？妻k起，畢業(yè)生的層次與企業(yè)所需求的專門人才層次有差別?！爱斎?，隨著職業(yè)教育改革的深入，有些問題通過職業(yè)本科層次專業(yè)設置會有所緩解。但總體上講，任重道遠。企業(yè)家要有充分的思想準備和資金準備?！眲⒄冀苷f。

事實上，曹德旺在接受媒體采訪時也表示，福耀科技大學將從研究生教育起步，把學生培養(yǎng)成為我國制造業(yè)企業(yè)需要的專門的匠師級管理人才。

背后的原因也許有些無奈。

別敦榮指出，培養(yǎng)什么層次、類型的人才，既需要系統(tǒng)設計，也需要考慮現(xiàn)行的政策和法規(guī)。當下，辦本科教育首先要申辦本科院校、專業(yè)，流程較長、審批手續(xù)較多。辦研究生教育可以借助一些現(xiàn)有高校的平臺和招生名額，先把學校辦起來?！霸谝贿呣k學、一邊建設的過程中，來籌備一所完整的大學，先辦研究生教育可能是一種策略性的考慮?！?/p>

然而，我國高校多強調(diào)理論，學生在實踐能力方面普遍偏弱，能否招到適合的優(yōu)秀本科生，還得打一個問號。

亨通信安總經(jīng)理陳夏裕認為，盡管這條路有點“迂回”，但也有走通的可能性。首先，福耀科技大學的辦學規(guī)模小，僅為3000至5000人，招到相對合適的生源還是有可能的。其次，先進制造離不開具備應用技術的高水平經(jīng)營管理人才，這樣的人才在市場上很緊缺?！爸峙囵B(yǎng)匠師級技術人才，企業(yè)家真正布局的是未來10年后集團的高管隊伍?！?/p>

企業(yè)家意志如何保證

如此看來，“企業(yè)出資、政府辦學”是否是企業(yè)家參與辦學的最優(yōu)模式？

在浙江大學教育學院教授吳華看來，未必如此。在“企業(yè)捐資辦學”“企業(yè)出資、政府辦學”這兩種模式中，他更加看好的是前者，因為“企業(yè)家自主辦學，目標會更加明確”。

他補充道，這里的自主辦學是廣義上的，包括企業(yè)家將錢捐給基金會，由基金會尋找職業(yè)校長來辦學。

“缺乏辦學自主權是我國高校普遍存在的問題，民辦院校在辦學自主權上的情況比較復雜，雖然受到限制，但相對公辦院校更加靈活，也更有探索空間?！眳侨A說。

比如，更加開放和有效地利用全球人才、更加靈活的專業(yè)設置等，這些嘗試要承擔更大的風險，做更加艱難的探索，沒有辦學自主權是做不到的?！皬臎Q策權來說，企業(yè)家自主辦學比企業(yè)家出資交由政府辦學，決策的自由度更大，也能夠更加準確和有效地響應人才市場的需要?！眳侨A說。

在洪成文看來，高校辦學主要解決兩個問題：定位和資金?！坝绕鋵τ谛滦痛髮W來說，高水平、國際化、錯位發(fā)展是其重要特征，快速發(fā)展是其抓手?！?/p>

洪成文指出，由企業(yè)家參與辦學的新型大學將給未來我國的高等教育帶來諸多看點。企業(yè)家精神偏重實際，其參與創(chuàng)辦的大學培養(yǎng)出來的人才比普通高校更務實；企業(yè)家辦學不用懶人，有助于刺激普通高校更換不作為的教職工；企業(yè)家辦學對師資要求更加高端，一旦有這樣的人才，可以不惜一切成本聘用相關人才……這些都有助于祛除普通高校辦學中的沉疴，給教學、科研中的人才培養(yǎng)樹立新風氣。

“如果完全交由政府辦學，隨著時間推移，怎樣保證院校發(fā)展與創(chuàng)始人、舉辦者的意志一致是個大問題?！焙槌晌恼f。

企業(yè)家辦學意志的多寡，需要辨證地看。企業(yè)家個人色彩濃烈、過分干預教學，于育人不利，但完全沒有，又不能把企業(yè)家眼光、精神帶入辦學過程中。

為了保證企業(yè)家有適度的話語權，新型大學多采用董事會制度。相關規(guī)定也允許民辦院校董事會或理事會的人員，即舉辦者或其代表進入董事會。

國際上通行的做法是，董事會參與決策，但不能左右決策。董事長在整合和動員社會資源、處理學校與政府關系方面擁有更大的話語權。

拿福耀科技大學舉例，洪成文表示，曹德旺將來可能會成為該校發(fā)展的主要顧問，在處理辦學矛盾上發(fā)揮重要作用。在董事會的成員里，應考慮他或他的后人至少在董事會中有一個席位，以此保證企業(yè)家辦學意志的延續(xù)。

新型大學更需政策關照

“此次新修訂的《民辦教育促進法實施條例》，明確了‘國家鼓勵以捐資、設立基金會等方式依法舉辦民辦學校’。相比2019年修訂版本，‘國家鼓勵捐資辦學。國家對為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻的組織和個人，給予獎勵和表彰’，在辦學路徑的提法上更加直接?！眳侨A告訴《中國科學報》。

政策要更到位，一直是民辦教育者的訴求。對此，河南建業(yè)集團董事長胡葆森曾在兩會上建議，政府要鼓勵企業(yè)以多種方式參與到教育事業(yè)中來。比如捐資辦學、投資辦學、建立教育基金會、資助教育公益機構、創(chuàng)辦互聯(lián)網(wǎng)教育項目等。

具體而言，他指出，政府首先要明確支持“企業(yè)家辦大學”，以更大的開放性鼓勵企業(yè)家籌辦具備世界水平的民辦大學。通過開放社會資本，探索資源引入機制和特色運營機制，實現(xiàn)公立大學和民辦大學的公平競爭。制定民辦大學發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，在未來辦出幾所具有世界水平的民辦高校。鼓勵企業(yè)界建立教育基金會，政府對教育捐贈給予稅收減免等優(yōu)惠措施。

劉占杰表示，企業(yè)家也要端正辦學理念和心態(tài)。高等教育事業(yè)是公益性事業(yè)，投資巨大且要求持續(xù)投入，企業(yè)家要有“長期投資”的心理準備，不能急功近利，更不能將其變?yōu)槠髽I(yè)或個人的提款機或資金池。

對于新型大學而言，往往還具備“小而精”的辦學特征。然而，即便“小”，如果都由企業(yè)家出資，長此以往也相當吃力。曹德旺此前在接受采訪時也表示，希望學校成為一所全社會共建共辦的大學，學校未來會接受外部資金的捐助。

在別敦榮看來，除了接受外部資金捐助，福耀科技大學必須規(guī)劃好藍圖，與政府進行充分溝通，爭取優(yōu)惠的政策支持。“這樣的支持不是完全由省政府提供，還需要教育部高度認可與重視。比如，它的辦學資格、學位授權點、專業(yè)申辦審批，都需要有關部門在政策上予以特別關照?！?/p> 《中國科學報》 (2021-05-25 第5版 大學周刊)


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