編者按

“碳達(dá)峰”“碳中和”成為今年的兩會“熱詞”。

自去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為2021年重點(diǎn)任務(wù)之一后，今年的政府工作報告又再次強(qiáng)調(diào)，扎實做好碳達(dá)峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。

2020年到2060年這40年間，中國碳排放要從目前每年的近百億噸降低到“近零”，挑戰(zhàn)巨大。重壓之下能源領(lǐng)域該如何發(fā)力？代表委員們對此積極建言獻(xiàn)策。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士李燦

大力推廣應(yīng)用“液態(tài)陽光”技術(shù)

能源轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)碳中和的主要路徑，逐步減少化石能源比例、發(fā)展可再生能源則是必由之路。目前，可再生能源利用形式主要為發(fā)電，但并非所有行業(yè)終端都可用電能替代，許多行業(yè)需要能量密度更高的化學(xué)燃料，如化工、長距離交通運(yùn)輸（陸運(yùn)/海運(yùn)/空運(yùn)）、鋼鐵、水泥等，這就必然排放二氧化碳。利用“液態(tài)陽光”技術(shù)則可以規(guī)模化解決上述問題。

液態(tài)陽光技術(shù)從原理上可分為I型和II型。I型的核心是“可再生能源發(fā)電+電解水制綠氫+二氧化碳加氫合成液體燃料”，將二氧化碳轉(zhuǎn)化為液體燃料，直接解決已經(jīng)排放和不得不排放的二氧化碳問題。II型的核心是“可再生能源發(fā)電+電解水制綠氫+耦合煤化工制甲醇（或合成氨）”，從源頭上解決二氧化碳排放，是實現(xiàn)零碳排放的煤化工過程。

液態(tài)陽光甲醇合成中最關(guān)鍵的技術(shù)是由可再生能源分解水制“綠氫”，為此，建議大力支持綠色氫能的生產(chǎn)和應(yīng)用，即利用太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)電和水電等可再生能源電解水制氫，盡早限制利用煤等化石資源規(guī)?；茪?。

對于煤資源和可再生能源豐富的地區(qū)，應(yīng)大力支持利用可再生能源資源，通過液態(tài)陽光II型技術(shù)合成甲醇，即進(jìn)行零碳排放煤化工合成甲醇，實現(xiàn)原子經(jīng)濟(jì)煤炭資源優(yōu)化利用。

還要發(fā)展大規(guī)模、低能耗、高穩(wěn)定性的電解水制氫新技術(shù)，支持大規(guī)模高效電解水制氫的研發(fā)與示范，以滿足規(guī)?；瘻p排二氧化碳的需要；進(jìn)行液態(tài)陽光甲醇規(guī)模化（10萬噸甚至100萬噸級）合成工業(yè)化中試示范，實行首套（臺）示范項目補(bǔ)貼等手段，鼓勵新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

為推廣應(yīng)用液態(tài)陽光技術(shù)，政策層面應(yīng)加大扶持力度，建議落實碳排放交易權(quán)政策，通過碳匯機(jī)制鼓勵液態(tài)陽光甲醇的生產(chǎn)和應(yīng)用，盡早在有條件地區(qū)先行先試；通過碳稅逐步限制煤化工甲醇生產(chǎn)，以達(dá)到減排二氧化碳的目的。

同時還應(yīng)大力推廣以液態(tài)陽光甲醇為燃料的汽車。若我國大部分汽車采用甲醇燃料，則可替代數(shù)億噸汽油，為國家節(jié)約億噸級汽油，緩解我國石油進(jìn)口的能源安全問題，也相應(yīng)減排十億噸級二氧化碳。

由于液態(tài)陽光甲醇的成本主要取決于綠氫成本，而綠氫成本65%以上取決于可再生電力成本，因此建議靈活降低棄電價格，積極鼓勵利用棄電電解水制氫，用好棄電資源。

全國人大代表、中國工程院院士袁亮

強(qiáng)化煤炭業(yè)科技支撐力度

我國是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國。隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，雖然國內(nèi)煤炭消費(fèi)比例逐步降低，但以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本改變，煤炭資源開發(fā)在當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)仍將維持一定強(qiáng)度。

2012年以來，我國原煤年產(chǎn)量始終保持在34.1億~39.7億噸。2020年，煤炭的一次能源消費(fèi)占比為56.8%。這決定了煤炭行業(yè)在實現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)中肩負(fù)更大使命、承擔(dān)更重責(zé)任。

實際上，煤炭業(yè)減排潛力巨大?！笆濉逼陂g，全國累計退出煤礦約5500處、退出落后產(chǎn)能10億噸/年以上。“十四五”期間煤礦數(shù)量還將進(jìn)一步壓縮，有助于煤炭業(yè)碳排放盡早達(dá)峰。我國煤炭清潔高效開發(fā)利用科技水平也在不斷提升，安全智能精準(zhǔn)開采技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，掌握了煤制油氣產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、瓦斯全濃度利用技術(shù)等。煤炭清潔高效利用技術(shù)的成熟，也為行業(yè)減排打下了堅實的科技支撐基礎(chǔ)。

未來，建議首先要完善頂層設(shè)計，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。制定實施煤炭行業(yè)和煤炭規(guī)模以上企業(yè)二氧化碳排放行動達(dá)峰方案，提出煤炭消費(fèi)達(dá)峰時間表和路線圖，加強(qiáng)對行業(yè)減排的戰(zhàn)略指導(dǎo)、制度設(shè)計和政策支持。進(jìn)一步豐富支持行業(yè)減排的政策工具，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展示范工程建設(shè)，推動行業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

其次要強(qiáng)化科技支撐，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。把煤炭綠色智能開發(fā)、煤炭清潔高效燃燒及污染防控、現(xiàn)代煤化工及高效利用、廢棄礦井安全開發(fā)利用、碳捕集利用與封存等作為重要方向和戰(zhàn)略領(lǐng)域，依托綜合性國家科學(xué)中心、國家重點(diǎn)實驗室等戰(zhàn)略科技力量，推進(jìn)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備研發(fā)，通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，解決“碳達(dá)峰”“碳中和”等重大問題與挑戰(zhàn)。

還應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念，全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)。更加突出綠色低碳發(fā)展要求，圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條、行業(yè)上中下游，深化“政產(chǎn)學(xué)研用金”合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的“四鏈合一”，構(gòu)建“開采源頭治理+供儲過程管控+需求側(cè)清潔利用+終端生態(tài)增值”的煤炭產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展格局。

全國政協(xié)委員、南通大學(xué)校長施衛(wèi)東

加快能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

當(dāng)前，新一輪能源革命在全球范圍內(nèi)快速開展。我國碳排放主要來源是化石能源消費(fèi)，電力行業(yè)占41%，是最大的碳排放來源。電力清潔低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)能源綠色轉(zhuǎn)型的重要組成部分。建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，推動能源電力生產(chǎn)向綠色、低碳轉(zhuǎn)型，推動能源電力消費(fèi)向高效節(jié)能轉(zhuǎn)型，是助力實現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)的必由之路。

電能作為清潔高效的二次能源，在終端領(lǐng)域創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的效率為石油的3.2倍、煤炭的17.3倍，煤、油、氣、風(fēng)能、太陽能等各類能源都可以轉(zhuǎn)化為電能加以利用。建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，搭建能源開發(fā)、轉(zhuǎn)換、配置和消納的基礎(chǔ)平臺，能夠在確保電力安全的前提下，最大限度提升整個電力系統(tǒng)的效能、效益與效率，推動能源電力生產(chǎn)向綠色、低碳轉(zhuǎn)型，推動能源電力消費(fèi)向高效節(jié)能轉(zhuǎn)型。

預(yù)計2030年，我國風(fēng)電、光伏等可再生能源總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。推進(jìn)全國可再生能源規(guī)劃研究，科學(xué)優(yōu)化可再生能源發(fā)展規(guī)劃，明確近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，制定分年度、分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域的能源消費(fèi)總量、能效、碳排放等綜合性、約束性指標(biāo)，促進(jìn)可再生能源科學(xué)發(fā)展、合理布局，指導(dǎo)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和科技創(chuàng)新工作。

此外要加快推進(jìn)全國能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化政府調(diào)控，在政府統(tǒng)一引導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化完善全國能源互聯(lián)網(wǎng)頂層設(shè)計與發(fā)展布局，將能源互聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃深度融入?yún)^(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。加大能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的科研投入，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的體制機(jī)制，鼓勵行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨領(lǐng)域組建創(chuàng)新中心，著力攻關(guān)，突破核心領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。

支持江蘇率先建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)。加大對江蘇能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的扶持與投入，支持±800千伏白鶴灘水電入蘇工程、江蘇海上風(fēng)電柔性輸電平臺、綜合能源站等重點(diǎn)項目建設(shè)，率先建成滿足省內(nèi)外電源和多元負(fù)荷互聯(lián)互通需求的江蘇區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)，推動江蘇可再生能源大規(guī)模消納與全社會綜合能效提升，為全國能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提供“江蘇經(jīng)驗”。

全國政協(xié)委員、新疆金風(fēng)科技股份有限公司

董事長武鋼

強(qiáng)化充換電設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計

燃油車排放尾氣是大氣污染的重要因素，電動汽車相比具有減排優(yōu)勢，按照2030年電動汽車占比20%測算，可減排二氧化碳3040萬噸。同時，智能有序充放電技術(shù)的應(yīng)用，將發(fā)揮電動汽車的儲能作用，促進(jìn)新能源利用。

我國在充電樁發(fā)展路徑、智能有序充電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面亟須強(qiáng)化頂層設(shè)計，要因地制宜推動電動汽車規(guī)?；l(fā)展，支撐實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

在電動汽車發(fā)展初期，大規(guī)模推動居民區(qū)充電服務(wù)可能造成投資浪費(fèi)。在家庭電動乘用車發(fā)展初期，應(yīng)先行推進(jìn)企事業(yè)單位充電設(shè)施建設(shè)，同步推進(jìn)少量公共輔助快充站建設(shè)，有序推進(jìn)居民小區(qū)建設(shè)。待培育家庭電動乘用車達(dá)一定規(guī)模后，逐步形成“居民區(qū)為主、企事業(yè)單位為輔、公共充電為補(bǔ)充”的最佳模式。

另外，我國還亟須建立智能有序充放電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。運(yùn)用智能有序充放電技術(shù)，可發(fā)揮電動汽車移動儲能作用，將充電負(fù)荷轉(zhuǎn)移到負(fù)荷低谷，在新能源發(fā)電高峰期實現(xiàn)電力存儲，提升新能源消納水平，降低充電成本。

首先建議在國家層面出臺電動汽車從發(fā)展初期到過渡期，再到最終形態(tài)演進(jìn)的充電設(shè)施發(fā)展路徑頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)。不同地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展進(jìn)程，對照發(fā)展路徑制定具體舉措，實現(xiàn)充電設(shè)施演進(jìn)路徑最優(yōu)。

其次建議積極推動國有資本主導(dǎo)并參與充電設(shè)施建設(shè)。出臺相關(guān)支持政策，引導(dǎo)形成國有資本為主體、社會資本參與的建設(shè)投資模式，進(jìn)一步提升充電設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化運(yùn)維水平，推動充電樁布局建設(shè)。

最后建議健全完善智能有序充放電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、商業(yè)模式和配套政策。盡快啟動相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，將智能有序充放電技術(shù)要求納入車載充電機(jī)和充電樁產(chǎn)品規(guī)范，將電動汽車電池對電網(wǎng)充放電技術(shù)要求納入車輛制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立智能有序充放電的交易制度，并出臺相應(yīng)價格激勵政策。

全國政協(xié)委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群

“新能源+儲能”大有作為

“碳中和”路線圖展現(xiàn)了中國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、推動全球可持續(xù)發(fā)展的決心。預(yù)計到2030年，中國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上，風(fēng)電、太陽能等可再生能源發(fā)展全面提速。

然而可再生能源發(fā)電隨機(jī)性、波動性大，規(guī)?；⒕W(wǎng)影響電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，“新能源+儲能模式”將為可再生能源大規(guī)模發(fā)展和并網(wǎng)提供有力支撐。同時，儲能系統(tǒng)作為能源存儲轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，可以提高多元能源系統(tǒng)的安全性、靈活性和可調(diào)性，是構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)的核心。

電化學(xué)儲能大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，離不開儲能政策和市場環(huán)境的改善。但就實踐情況來看，還存在些許問題。一是缺乏頂層設(shè)計，各方規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不足；二是市場機(jī)制不成熟，投資儲能經(jīng)濟(jì)性差；三是缺乏準(zhǔn)入門檻要求，劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象頻出。

針對上述問題，建議首先加強(qiáng)頂層設(shè)計，將電化學(xué)儲能作為國家新型基礎(chǔ)設(shè)施，納入國家和地方“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃。其次要建立市場機(jī)制，讓儲能既“有效”（有效果、有價值），也有利（有價格、有收益）。第三要推進(jìn)“新能源發(fā)電+儲能”，同步制定儲能電站性能和安全標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平競爭。最后要建設(shè)儲能云平臺，用共享經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新儲能運(yùn)營機(jī)制，提高儲能收益。

此外，伴隨新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，國內(nèi)市場以及海外市場知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性日漸凸顯，鋰電池知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)任重道遠(yuǎn)。建議加強(qiáng)鋰電池行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深化證據(jù)保全制度規(guī)則，降低舉證階段的難度和維權(quán)成本；建立知識產(chǎn)權(quán)特別審理程序等手段提高審理效率，縮短審理周期；加快商業(yè)秘密保護(hù)制度的出臺，從而切實服務(wù)企業(yè)維權(quán)需求，解決企業(yè)維權(quán)舉步維艱的困境。

全國政協(xié)委員、中國石化副總經(jīng)理李永林

推進(jìn)完善碳交易市場

碳排放交易作為一種市場機(jī)制，能夠有效減少整體減排成本，實現(xiàn)控制溫室氣體排放目標(biāo)。近年來，中國積極推動碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，并于2011年起在7個省市啟動地方碳交易試點(diǎn)工作，取得積極進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，2017年12月，我國啟動全國碳市場建設(shè)工作。2021年1月，我國發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，標(biāo)志著全國碳交易市場建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入新階段。

但目前全國碳交易市場建設(shè)仍處于初期階段，存在碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學(xué)合理、管理層級不夠完備等問題。比如，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》缺少上位法，仍未出臺類似《環(huán)境保護(hù)法》《節(jié)約能源法》等國家層面法律支撐。

對此，建議加快全國碳市場制度體系建設(shè)。立法先行，以較高層級的立法保證碳市場權(quán)威性，盡快出臺《全國碳排放權(quán)交易管理條例》，為碳市場體系建設(shè)提供法律支撐。另外，在《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善相關(guān)配套制度和細(xì)則，指導(dǎo)企業(yè)開展碳交易工作。

二是科學(xué)制定碳配額分配機(jī)制。建議統(tǒng)一配額分配方法，體現(xiàn)出企業(yè)碳排放和減排先進(jìn)性，通過優(yōu)化配額總量有效調(diào)節(jié)碳價，發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高企業(yè)參與碳市場積極性，促進(jìn)企業(yè)更加科學(xué)高效地實施減排方案，并利用CCER（國家核證自愿減排量）等相關(guān)機(jī)制推動節(jié)能降碳新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

三是健全完善碳市場管理層級。鼓勵集團(tuán)型企業(yè)發(fā)揮集團(tuán)化和集約化管控優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好下屬企業(yè)碳排放配額內(nèi)部平衡和碳市場平臺交易，實現(xiàn)整體推動、先進(jìn)帶動的更大減排力度。

四是擴(kuò)大覆蓋范圍和參與主體。建議逐步擴(kuò)大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍，適時將石化、建材、鋼鐵、有色、航空等行業(yè)納入碳市場，設(shè)計更多交易品種和準(zhǔn)入機(jī)制，吸引更多參與主體，提高碳市場活躍度，提升全社會碳達(dá)峰、碳中和工作參與度。

五是增加碳交易品種。建議在全國碳市場成熟完善后，探索研究將碳期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期產(chǎn)品等金融衍生品引入碳市場。

（本報記者計紅梅、李惠鈺、崔雪芹、溫才妃采訪整理）