圖片來源：網(wǎng)絡(luò)（www.europeum.org）

科技創(chuàng)新世界潮

　　2020年，盡管面臨新冠疫情的嚴(yán)重影響，歐盟在數(shù)字主權(quán)領(lǐng)域仍然取得了實實在在的進展，在數(shù)據(jù)經(jīng)濟和創(chuàng)新、隱私與數(shù)據(jù)保護以及網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)控制和在線平臺行為等方面，一步步向前推進。

　　歐盟一方面謀劃長遠(yuǎn)，精心制定多項數(shù)字戰(zhàn)略，做好數(shù)字轉(zhuǎn)型和發(fā)展的規(guī)劃；另一方面不斷加強對美國數(shù)字巨頭的監(jiān)管，積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)歐洲各國加大數(shù)字領(lǐng)域的投資，推進數(shù)字能力和單一數(shù)字市場的建設(shè)。

　　未來，解決好歐美間的數(shù)字主權(quán)之爭，將成為新的跨大西洋關(guān)系的重要議題。

　　通過能力建設(shè)掌握數(shù)字主權(quán)

　　歐盟深知數(shù)字領(lǐng)域的主權(quán)不會從天而降，推進自身數(shù)字能力建設(shè)才是根本。戰(zhàn)略規(guī)劃方面，2020年2月，歐盟委員會發(fā)布《塑造歐洲的數(shù)字未來》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》和《人工智能白皮書》3份文件，涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字教育和單一數(shù)據(jù)市場等各個方面，形成了歐洲新的數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。7月，數(shù)字轉(zhuǎn)型成為“歐盟下一代復(fù)興計劃”的重要組成部分。歐洲議會發(fā)布《歐洲數(shù)字主權(quán)》報告，從構(gòu)建數(shù)據(jù)框架、促進可信環(huán)境、建立競爭和監(jiān)管規(guī)則3條路徑提出了進一步倡議。12月，歐盟推出“數(shù)字歐洲計劃”，將在未來7年內(nèi)提供76億歐元建立和擴展歐洲的數(shù)字能力，加強歐洲的數(shù)字主權(quán)。

　　數(shù)據(jù)平臺方面，歐盟今年4月啟動了旨在收集和共享研究數(shù)據(jù)的“歐洲新冠肺炎數(shù)據(jù)平臺”，作為“歐洲開放科學(xué)云”項目之一。6月，法德領(lǐng)銜，歐洲27國參與的歐洲新型云存儲服務(wù)Gaia-X正式啟動，通過開放的接口和標(biāo)準(zhǔn)將各種元素聯(lián)網(wǎng)，以鏈接數(shù)據(jù)并創(chuàng)建創(chuàng)新平臺，計劃2021年完成測試后推向市場。其目標(biāo)是自主開發(fā)歐洲下一代數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，使歐洲成為工業(yè)數(shù)據(jù)浪潮的領(lǐng)導(dǎo)者。

　　超級計算方面，歐洲33個國家參與、總投資8.4?億歐元的歐洲超級計算能力網(wǎng)絡(luò)（EuroCC）9月正式啟動，將建設(shè)8個超級計算機中心，并通過高速網(wǎng)絡(luò)使其彼此相連，為歐洲的高性能計算構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施。德國的高斯超級計算中心負(fù)責(zé)EuroCC的協(xié)調(diào)工作。

　　芯片和微電子方面，歐洲17國12月簽署了“歐洲電子芯片和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟計劃”，目標(biāo)是建立先進的歐洲芯片設(shè)計和生產(chǎn)能力，提高歐洲在全球半導(dǎo)體市場的地位，并減少對亞洲和美國進口的依賴。

　　加強市場監(jiān)管奪取數(shù)字主權(quán)

　　加強對世界數(shù)字巨頭的監(jiān)管，是歐盟為自己在數(shù)字領(lǐng)域的發(fā)展撐起足夠空間的又一項重要舉措。12月，歐盟委員會提交了兩部新數(shù)字法案：《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》，旨在對在歐盟境內(nèi)運行的社交媒體、在線市場和其他在線平臺進行監(jiān)管。歐盟委員會稱，這兩部法案是其制定歐洲數(shù)字十年計劃的核心。那些通過損害競爭對手為自己謀利的美國及其他國家主要技術(shù)平臺，可能將被迫出售業(yè)務(wù)并支付數(shù)十億美元的罰款。此外，歐盟還公布了為美國微軟和谷歌等科技巨頭制定的搜索排名方面的規(guī)則，要求這些科技巨頭增強搜索排名的透明度。

　　征收數(shù)字稅則是針對美國數(shù)字巨頭不平等競爭的有力工具。法國于12月重啟數(shù)字服務(wù)稅征收計劃，將對在法收入超過2500萬歐元、全球收入超過7.5億歐元的互聯(lián)網(wǎng)公司征收3%的數(shù)字服務(wù)稅。意大利、西班牙和奧地利等歐洲國家也都提出了自己的數(shù)字稅方案。

　　此外，強化數(shù)字隱私保護也是歐洲彰顯數(shù)字主權(quán)的一把利劍。歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護條例》對個人信息的收集和使用都做了嚴(yán)格規(guī)定。只有在滿足其規(guī)定條件下，數(shù)據(jù)控制者才能將個人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至歐盟以外的第三國或國際組織。

　　抓住博弈良機捍衛(wèi)數(shù)字主權(quán)

　　總的來說，歐洲各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡，跨境壁壘和市場碎片化現(xiàn)象仍然存在，建立單一數(shù)字市場的任務(wù)還十分艱巨。歐洲市場日益成為美中建立其全球技術(shù)和工業(yè)主導(dǎo)地位的關(guān)鍵戰(zhàn)場，這給歐洲的數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來了巨大挑戰(zhàn)。但與此同時，歐洲也意識到這是可以積極利用的機遇。

　　數(shù)字經(jīng)濟涉及歐洲的核心利益。德國外交政策協(xié)會（DGAP）報告認(rèn)為，美國需要時間和適當(dāng)?shù)臋C制，以建設(shè)性的方式與歐洲合作，以實施歐洲龐大的新立法草案。歐盟已經(jīng)積極倡議成立歐盟—美國貿(mào)易和技術(shù)委員會，希望與美國就包括數(shù)字經(jīng)濟在內(nèi)的廣泛議題進行對話協(xié)商。

　　另一方面，遭受新冠疫情嚴(yán)重沖擊的歐洲將更加期待通過數(shù)字轉(zhuǎn)型來引領(lǐng)經(jīng)濟的穩(wěn)健復(fù)蘇。在強調(diào)供應(yīng)鏈安全的同時，歐洲同樣有意加強和深化與中國在數(shù)字領(lǐng)域的合作。中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤中，雙方都同意加強互聯(lián)互通，深化貿(mào)易、投資、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域合作。中歐已經(jīng)決定建立中歐數(shù)字領(lǐng)域高層對話，打造中歐數(shù)字合作伙伴。

　　德國全球和區(qū)域研究中心報告認(rèn)為，歐盟在爭取多邊、開放和基于規(guī)則的技術(shù)合作的同時，應(yīng)更多地依靠其平衡能力并爭取更高的技術(shù)主權(quán)。展望未來，盡管道路曲折，歐盟仍將逐漸贏得對數(shù)據(jù)、創(chuàng)新能力以及在數(shù)字環(huán)境中立法和執(zhí)法能力的掌控。



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